Комментарий. Увеличение производства зерна — ключ к сдерживанию инфляции
Рост цен на продовольственные товары продолжает серьезно беспокоить наших граждан. Говорят так: в период выборной компании Правительство активно занималось этими проблемами, а что будет после того, как мы выбрали нового главу государства? Вот что рассказал «Крестьянским ведомостям» заместитель председателя бюджетного комитета Государственной Думы Геннадий Кулик:
«Мне понятно беспокойство нашего общества. После 2000 года столь масштабно с проблемой роста цен на продовольствие мы столкнулись, пожалуй, впервые. Преобладала, как правило, ситуация, когда непродовольственные товары, услуги населению дорожали быстрее, чем продукты питания. К этому общество как бы привыкло.
А напрасно! Бесследно не проходит ничто. В том числе и те ошибки по формированию внутренней экономической политики, которые были допущены в предыдущие годы. Ставка на импорт продовольствия, серьезное нарушение паритета цен между сельским хозяйством и другими отраслями обезденежило село, привело к глубокой закредитованности сельскохозяйственных предприятий, ряду других отрицательных последствий. К такому, например, как чрезвычайно низкий уровень доходности сельскохозяйственного труда.
Характерны в этой связи основные показатели развития российской экономики в 2007 году. Если прирост производства промышленной продукции составил 6,3% - довольно высокий показатель на уровне азиатских, а тем более, европейских стран, - то продукция сельского хозяйства увеличилась лишь на 3,3%. А 2007 год был сам по себе неплохой.
На мой взгляд, это говорит о том, что перелома ситуации в деревне, такого перелома, который затронул бы все важнейшие отрасли сельского хозяйства, пока не произошло. И другой важный показатель (в том числе и с точки зрения выстраивания паритетных финансовых отношений между городом и деревней): при средней номинальной заработной плате по России в 13,5 тыс. рублей, в сельском хозяйстве она едва перевалила за 6 тыс. рублей.
Разумеется, просчеты прошлого являются далеко не единственной причиной нынешней ситуации с потребительскими ценами на продовольствие.
Мне представляется чрезвычайно важным одно из высказываний Президента Владимира Владимировича Путина на недавнем расширенном заседании Госсовета, посвященном стратегии развития страны до 2020 года. Имею в виду предложение о том, что нам надо широко обсудить достигнутые результаты, чтобы правильно определить стратегию развития страны на перспективу. При этом предстоит в короткие сроки выработать пошаговый план реализации такой стратегии. То есть предусматривать это в ежегодных планах, бюджете России и т.д.
В прессе много писалось, что на рост цен в стране повлияла международная ситуация. Это правильно, мы сегодня являемся составной частью мировой экономики и все, что там происходит, нас касается напрямую. Влиять на мировую систему непросто, а честно говоря, пока у нас и нет такой реальной возможности.
Значит, мы должны выработать свои внутренние подходы и способы стабилизации рынка в условиях, когда мировой рынок ведет себя угрожающе с точки зрения цен.
Посмотрите последние сообщения с крупнейших бирж: цены на зерно с поставками в мае-июне уже зашкаливают за 10000 руб/т пшеницы 3 класса. Мы действительно вступили в полосу дорогого продовольствия.
Значит, необходимо искать, повторюсь, внутренние возможности стабилизировать наш продовольственный рынок. И в этой с вязи считаю: одной из главных причин, которая подтолкнула рост цен на продовольствие в России и в дальнейшем может дестабилизировать обстановку, - это недостаточное производство зерна. Достигнутый его уровень в последние годы - 75-80 млн т - уже сегодня не покрывает всех расходов (с учетом поставок на мировой рынок 10-12 млн т).
Существует мнение: оставлять в стране те 10-12 млн т зерна, которые уходят на экспорт, тем самым, пополняя кормовую база животноводства и повышая занятость сельского населения. Я с этим не согласен. Этот способ не решит проблемы дефицита зерна, но отрицательно скажется на тех, кто сегодня его производит. Им, например, будет трудно объяснить, почему во многих случаях - невозможно получить лимит на подключение животноводческих ферм к газу, в то время как этот ресурс в огромных количествах продается на Запад.
Да, мы должны регулировать экспорт зерна, но делать это надо крайне осторожно. Уходить с мирового рынка зерна сейчас нельзя!
Глубоко убежден: Россия - в отличие от многих других стран - имеет реальные возможности в самый короткий срок увеличить производство зерна. Поэтому наше присутствие на мировом рынке имеет не только экономическое, но и политическое значение. Понятно, что в перспективе значительные земельные ресурсы в мире уйдут на производство сырья для выработки этанола - заменителя нефти.
Касаемо упреков, что в данном случае об экспорте зерна я говорю устами зерновых трейдеров, а не крестьян… Конечно, вопрос о том, как осуществлять экспорт зерна, непростой. И я, откровенно говоря, не представляю себе, как - ну не все 25 тыс., а 5-7 тыс. крупных производителей товарного зерна - будут выходить на мировой рынок. Это задача нереальная. Согласитесь: иметь в каждом хозяйстве специалистов, хорошо знающих условия поставок продукции на мировой рынок, очень и очень сложно. Все равно появится и должен быть какой-то посредник.
Опять-таки хочу оттолкнуться от Закона «О развитии сельского хозяйства». В нем есть особая статья, усиливающая роль отраслевых союзов в организации сельскохозяйственного производства и сбыта. Нужно среди прочего серьезно изменить функции и деятельность Российского зернового союза. Он должен объединять не столько трейдеров, сколько производителей зерна. Его задача - вырабатывать принципы и условия поставки зерна, в том числе и на экспорт, и, в известной степени, регулировать остатки этой продукции на внутреннем рынке.
Тогда не Правительство на своих заседаниях будет определять, в какие сроки и как ограничить цены - этим будет заниматься союз. С учетом интересов и производителей зерна, и тех, кто кормит страну молоком и мясом.
Хотел бы подчеркнуть, что выдвинутые предложения по увеличению производства зерна вполне реальны. И даже участие бюджета в их реализации минимальное. Речь идет о кредитных ресурсах.
В связи с этим острее хотел бы поставить вопрос о восстановлении, подчеркиваю, восстановлении - производства зерна в Нечерноземной зоне. Ведь ситуация такова, что многие регионы - такие как Тверская, Смоленская, Калужская, Ярославская области по существу свернули выращивание зерна. А было время, когда они являлись важными производителями ржи и другого зерна. Между тем сегодня внутри российские цены на этот продукт таковы, что вполне обеспечивают возмещение затрат на производство зерна в этих регионах.
Не трудно увидеть, что годового валового сбора зерна уже не хватает для обеспечения текущих расходов. Недостаток восполнялся за счет запасов прежних лет и экспорта.
Реализация программы приоритетного развития животноводства потребует в ближайшие годы увеличить расход зерна на корм скоту как минимум на 3,5-4 млн т. Отсюда главный вывод: в самые короткие сроки необходимо нарастить производство зерна как минимум на 6-8 млн т, довести общий его объем как минимум до 100 млн т к 2011-2012 гг.
Для этого должна быть разработана стратегическая программа мер, стимулирующих сельских товаропроизводителей к наращиванию валовых сборов этого важнейшего продукта. Речь идет о мерах, которые бы дополняли Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования сельхозрынков, уже вступившую в действие.
Глубоко уверен, что у России есть реальные возможности решить задачу, учитывая нынешнее состояние многих коллективных хозяйств, являющихся основными производителями зерна. В стране сохранился потенциал селекционеров, кадры потомственных хлеборобов, знающих и умеющих выращивать хлеб. Не случайно сегодня урожаи в Татарстане и Башкортостане, Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской, Липецкой, Орловской и ряде других областей значительно выше, чем в дореформенный период.
Надо заинтересовать хозяйства в расширении посевных площадей под зерновыми культурами. Они намного сокращены. Если в 1990 году под зерно отводилось свыше 63 млн га, то в последние годы 44-45 млн. Потеряв 20 млн га, мы недобираем порядка 30 млн т зерна. И в большинстве регионов России есть земли, которые можно использовать под посев зерновых.
Чтобы использовать эти резервы уже в текущем году, можно было бы пойти на следующие меры:
Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено, что не позднее марта Правительством должны быть объявлены минимальные цены для проведения закупочных интервенций на зерновом рынке. В отличие от прошлых лет целесообразно не только объявить эти цены, но и заключить в марте - первой половине апреля контракты с сельхозпроизводителями на поставку в интервенционный фонд из урожая текущего года как минимум 4-5 млн т зерна, прежде всего продовольственного.
Это даст возможность иметь реальные запасы хлеба на случай, если в каких-то регионах будет наблюдаться необоснованный рост цен на эти культуры. В таких случаях можно начать продажу зерна на аукционах так, как мы делали это в конце прошлого года и, надо прямо сказать, затормозили рост цен на зерно в октябре-ноябре. Но ресурсы эти исчерпаны. Так что не исключено в мае-июне значительное повышение цен на зерно. А это вызовет естественно и реакцию производителей животноводческой продукции, вынужденных увеличить затраты на закупку корма.
Второе, что нужно сделать в ближайшее время - начать практически предусмотренное в Госпрограмме выделение 10-летних кредитов на закупку всего комплекса машин по возделыванию сельскохозяйственных культур на основе прогрессивных энергосберегающих технологий. Такой комплекс стоит от 10 до 12 млн рублей. Кредиты надо выделить хозяйствам, которые готовы пойти на расширение посевных площадей. Кстати, такие комплексы машин могут быть использованы для возделывания кукурузы, сои, рапса и других культур.
Речь идет о закупке 1500-2000 комплектов такого оборудования. С их помощью можно было бы обработать 3-3,5 млн га посевов.
По поводу готовности нашей промышленности к обеспечению села таким парком машин, скажу, что здесь могут быть определенные сложности. Но если не начать решать эту проблему, не показать промышленности перспективу, мы никогда не сдвинемся с мертвой точки. Техника эта дорогостоящая и пока заводы, как правило, предпочитают производить ее только по заказам.
Что касается нынешней ситуации, то, возможно, придется прибегнуть и к закупкам техники за рубежом. И это опять-таки плата за те ошибки в первые годы реформирования села, когда крестьянин не мог заказывать технику. Тогда мы просто обрушили отечественное сельхозмашиностроение. Программа увеличения производства зерна поможет восстановлению сельхозмашиностроения.
Что касается минеральных удобрений, то в последние годы поставки их на село не растут и составляют 1,5 млн т (в действующем веществе). Всего 10% производства «витаминов плодородий» достается российским земледельцам, остальное идет на экспорт.
Получается парадоксальная картина: производители удобрений используют российский дешевый газ, электроэнергию, имеют низкие таможенные пошлины. А в это время страна закупает за рубежом продовольствие на десятки миллиардов долларов и держит без работы более четверти сельского населения.
Увеличить поставки удобрений селу до 4,5-5 млн т возможно, не прибегая даже к существенному сокращению их экспорта - ведь у предприятий есть резерв мощности, позволяющий увеличить производство туков на 3-4 млн.
Внутренний спрос на минеральные удобрения ограничен, прежде всего, из-за отсутствия денег у крестьян на эти цели и высокими внутренними ценами на этот товар. Ряд предприятий химической индустрии пользуется, а, попросту говоря, злоупотребляет своим монопольным положением. Так, за 2005 год при 10,5% инфляции цены на удобрения выросли на 30-35%. В еще больших размерах они поднялись в 2006 и 2007 гг.
Цены на удобрения, направляемые сельскому хозяйству, должны повышаться в пределах запланированной инфляции. Тогда будет поддерживаться паритет цен, а затраты на их применение окупятся».
«Мне понятно беспокойство нашего общества. После 2000 года столь масштабно с проблемой роста цен на продовольствие мы столкнулись, пожалуй, впервые. Преобладала, как правило, ситуация, когда непродовольственные товары, услуги населению дорожали быстрее, чем продукты питания. К этому общество как бы привыкло.
А напрасно! Бесследно не проходит ничто. В том числе и те ошибки по формированию внутренней экономической политики, которые были допущены в предыдущие годы. Ставка на импорт продовольствия, серьезное нарушение паритета цен между сельским хозяйством и другими отраслями обезденежило село, привело к глубокой закредитованности сельскохозяйственных предприятий, ряду других отрицательных последствий. К такому, например, как чрезвычайно низкий уровень доходности сельскохозяйственного труда.
Характерны в этой связи основные показатели развития российской экономики в 2007 году. Если прирост производства промышленной продукции составил 6,3% - довольно высокий показатель на уровне азиатских, а тем более, европейских стран, - то продукция сельского хозяйства увеличилась лишь на 3,3%. А 2007 год был сам по себе неплохой.
На мой взгляд, это говорит о том, что перелома ситуации в деревне, такого перелома, который затронул бы все важнейшие отрасли сельского хозяйства, пока не произошло. И другой важный показатель (в том числе и с точки зрения выстраивания паритетных финансовых отношений между городом и деревней): при средней номинальной заработной плате по России в 13,5 тыс. рублей, в сельском хозяйстве она едва перевалила за 6 тыс. рублей.
Разумеется, просчеты прошлого являются далеко не единственной причиной нынешней ситуации с потребительскими ценами на продовольствие.
Мне представляется чрезвычайно важным одно из высказываний Президента Владимира Владимировича Путина на недавнем расширенном заседании Госсовета, посвященном стратегии развития страны до 2020 года. Имею в виду предложение о том, что нам надо широко обсудить достигнутые результаты, чтобы правильно определить стратегию развития страны на перспективу. При этом предстоит в короткие сроки выработать пошаговый план реализации такой стратегии. То есть предусматривать это в ежегодных планах, бюджете России и т.д.
В прессе много писалось, что на рост цен в стране повлияла международная ситуация. Это правильно, мы сегодня являемся составной частью мировой экономики и все, что там происходит, нас касается напрямую. Влиять на мировую систему непросто, а честно говоря, пока у нас и нет такой реальной возможности.
Значит, мы должны выработать свои внутренние подходы и способы стабилизации рынка в условиях, когда мировой рынок ведет себя угрожающе с точки зрения цен.
Посмотрите последние сообщения с крупнейших бирж: цены на зерно с поставками в мае-июне уже зашкаливают за 10000 руб/т пшеницы 3 класса. Мы действительно вступили в полосу дорогого продовольствия.
Значит, необходимо искать, повторюсь, внутренние возможности стабилизировать наш продовольственный рынок. И в этой с вязи считаю: одной из главных причин, которая подтолкнула рост цен на продовольствие в России и в дальнейшем может дестабилизировать обстановку, - это недостаточное производство зерна. Достигнутый его уровень в последние годы - 75-80 млн т - уже сегодня не покрывает всех расходов (с учетом поставок на мировой рынок 10-12 млн т).
Существует мнение: оставлять в стране те 10-12 млн т зерна, которые уходят на экспорт, тем самым, пополняя кормовую база животноводства и повышая занятость сельского населения. Я с этим не согласен. Этот способ не решит проблемы дефицита зерна, но отрицательно скажется на тех, кто сегодня его производит. Им, например, будет трудно объяснить, почему во многих случаях - невозможно получить лимит на подключение животноводческих ферм к газу, в то время как этот ресурс в огромных количествах продается на Запад.
Да, мы должны регулировать экспорт зерна, но делать это надо крайне осторожно. Уходить с мирового рынка зерна сейчас нельзя!
Глубоко убежден: Россия - в отличие от многих других стран - имеет реальные возможности в самый короткий срок увеличить производство зерна. Поэтому наше присутствие на мировом рынке имеет не только экономическое, но и политическое значение. Понятно, что в перспективе значительные земельные ресурсы в мире уйдут на производство сырья для выработки этанола - заменителя нефти.
Касаемо упреков, что в данном случае об экспорте зерна я говорю устами зерновых трейдеров, а не крестьян… Конечно, вопрос о том, как осуществлять экспорт зерна, непростой. И я, откровенно говоря, не представляю себе, как - ну не все 25 тыс., а 5-7 тыс. крупных производителей товарного зерна - будут выходить на мировой рынок. Это задача нереальная. Согласитесь: иметь в каждом хозяйстве специалистов, хорошо знающих условия поставок продукции на мировой рынок, очень и очень сложно. Все равно появится и должен быть какой-то посредник.
Опять-таки хочу оттолкнуться от Закона «О развитии сельского хозяйства». В нем есть особая статья, усиливающая роль отраслевых союзов в организации сельскохозяйственного производства и сбыта. Нужно среди прочего серьезно изменить функции и деятельность Российского зернового союза. Он должен объединять не столько трейдеров, сколько производителей зерна. Его задача - вырабатывать принципы и условия поставки зерна, в том числе и на экспорт, и, в известной степени, регулировать остатки этой продукции на внутреннем рынке.
Тогда не Правительство на своих заседаниях будет определять, в какие сроки и как ограничить цены - этим будет заниматься союз. С учетом интересов и производителей зерна, и тех, кто кормит страну молоком и мясом.
Хотел бы подчеркнуть, что выдвинутые предложения по увеличению производства зерна вполне реальны. И даже участие бюджета в их реализации минимальное. Речь идет о кредитных ресурсах.
В связи с этим острее хотел бы поставить вопрос о восстановлении, подчеркиваю, восстановлении - производства зерна в Нечерноземной зоне. Ведь ситуация такова, что многие регионы - такие как Тверская, Смоленская, Калужская, Ярославская области по существу свернули выращивание зерна. А было время, когда они являлись важными производителями ржи и другого зерна. Между тем сегодня внутри российские цены на этот продукт таковы, что вполне обеспечивают возмещение затрат на производство зерна в этих регионах.
Не трудно увидеть, что годового валового сбора зерна уже не хватает для обеспечения текущих расходов. Недостаток восполнялся за счет запасов прежних лет и экспорта.
Реализация программы приоритетного развития животноводства потребует в ближайшие годы увеличить расход зерна на корм скоту как минимум на 3,5-4 млн т. Отсюда главный вывод: в самые короткие сроки необходимо нарастить производство зерна как минимум на 6-8 млн т, довести общий его объем как минимум до 100 млн т к 2011-2012 гг.
Для этого должна быть разработана стратегическая программа мер, стимулирующих сельских товаропроизводителей к наращиванию валовых сборов этого важнейшего продукта. Речь идет о мерах, которые бы дополняли Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования сельхозрынков, уже вступившую в действие.
Глубоко уверен, что у России есть реальные возможности решить задачу, учитывая нынешнее состояние многих коллективных хозяйств, являющихся основными производителями зерна. В стране сохранился потенциал селекционеров, кадры потомственных хлеборобов, знающих и умеющих выращивать хлеб. Не случайно сегодня урожаи в Татарстане и Башкортостане, Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской, Липецкой, Орловской и ряде других областей значительно выше, чем в дореформенный период.
Надо заинтересовать хозяйства в расширении посевных площадей под зерновыми культурами. Они намного сокращены. Если в 1990 году под зерно отводилось свыше 63 млн га, то в последние годы 44-45 млн. Потеряв 20 млн га, мы недобираем порядка 30 млн т зерна. И в большинстве регионов России есть земли, которые можно использовать под посев зерновых.
Чтобы использовать эти резервы уже в текущем году, можно было бы пойти на следующие меры:
Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено, что не позднее марта Правительством должны быть объявлены минимальные цены для проведения закупочных интервенций на зерновом рынке. В отличие от прошлых лет целесообразно не только объявить эти цены, но и заключить в марте - первой половине апреля контракты с сельхозпроизводителями на поставку в интервенционный фонд из урожая текущего года как минимум 4-5 млн т зерна, прежде всего продовольственного.
Это даст возможность иметь реальные запасы хлеба на случай, если в каких-то регионах будет наблюдаться необоснованный рост цен на эти культуры. В таких случаях можно начать продажу зерна на аукционах так, как мы делали это в конце прошлого года и, надо прямо сказать, затормозили рост цен на зерно в октябре-ноябре. Но ресурсы эти исчерпаны. Так что не исключено в мае-июне значительное повышение цен на зерно. А это вызовет естественно и реакцию производителей животноводческой продукции, вынужденных увеличить затраты на закупку корма.
Второе, что нужно сделать в ближайшее время - начать практически предусмотренное в Госпрограмме выделение 10-летних кредитов на закупку всего комплекса машин по возделыванию сельскохозяйственных культур на основе прогрессивных энергосберегающих технологий. Такой комплекс стоит от 10 до 12 млн рублей. Кредиты надо выделить хозяйствам, которые готовы пойти на расширение посевных площадей. Кстати, такие комплексы машин могут быть использованы для возделывания кукурузы, сои, рапса и других культур.
Речь идет о закупке 1500-2000 комплектов такого оборудования. С их помощью можно было бы обработать 3-3,5 млн га посевов.
По поводу готовности нашей промышленности к обеспечению села таким парком машин, скажу, что здесь могут быть определенные сложности. Но если не начать решать эту проблему, не показать промышленности перспективу, мы никогда не сдвинемся с мертвой точки. Техника эта дорогостоящая и пока заводы, как правило, предпочитают производить ее только по заказам.
Что касается нынешней ситуации, то, возможно, придется прибегнуть и к закупкам техники за рубежом. И это опять-таки плата за те ошибки в первые годы реформирования села, когда крестьянин не мог заказывать технику. Тогда мы просто обрушили отечественное сельхозмашиностроение. Программа увеличения производства зерна поможет восстановлению сельхозмашиностроения.
Что касается минеральных удобрений, то в последние годы поставки их на село не растут и составляют 1,5 млн т (в действующем веществе). Всего 10% производства «витаминов плодородий» достается российским земледельцам, остальное идет на экспорт.
Получается парадоксальная картина: производители удобрений используют российский дешевый газ, электроэнергию, имеют низкие таможенные пошлины. А в это время страна закупает за рубежом продовольствие на десятки миллиардов долларов и держит без работы более четверти сельского населения.
Увеличить поставки удобрений селу до 4,5-5 млн т возможно, не прибегая даже к существенному сокращению их экспорта - ведь у предприятий есть резерв мощности, позволяющий увеличить производство туков на 3-4 млн.
Внутренний спрос на минеральные удобрения ограничен, прежде всего, из-за отсутствия денег у крестьян на эти цели и высокими внутренними ценами на этот товар. Ряд предприятий химической индустрии пользуется, а, попросту говоря, злоупотребляет своим монопольным положением. Так, за 2005 год при 10,5% инфляции цены на удобрения выросли на 30-35%. В еще больших размерах они поднялись в 2006 и 2007 гг.
Цены на удобрения, направляемые сельскому хозяйству, должны повышаться в пределах запланированной инфляции. Тогда будет поддерживаться паритет цен, а затраты на их применение окупятся».
2008-03-06
